Проклятие крупных проектов.

Филармония на Эльбе или Берлинский аэропорт не исключение. По данным одного новейшего исследования, в Германии инфраструктурные проекты обходятся в среднем на 75% дороже, чем было первоначально запланировано.

Автор статьи: Кристоф Айзенринг (Christoph Eisenring), Берлин  -  21.5.2015, 05:30

*         *         *

Чем масштабнее проект, тем значительней превышение сметы. 

Случаев превышения сметы при реализации государственных проектов несметное множество. При этом филармония на Эльбе (Elbphilharmonie) в Гамбурге или новый аэропорт в Берлине это только вершина айсберга. Группа, которую возглавляет Genia Kostka из Школы управления Херти (Hertie School of Governance) в Берлине проанализировала 170 инфраструктурных проектов в Германии, реализованных с 1969 года или еще находящихся на стадии реализации. С поправкой на инфляцию, их стоимость составит вместо 141 млрд.  как минимум 200 Mrd. €: превышение более, чем на 59 млрд. €. По 119-ти завершенным проектам превышение начальной сметы составляет в среднем 73%.

Члены Наблюдательного совета не в состоянии справиться с возложенными на них задачами

Аэропорт Берлин-Бранденбург является для аналитиков показательным примером того, сколько всего может пойти не так, как надо, если крупный проект превосходит реальные возможности политиков. Согласно оценкам, затраты выросли с 2,5 млрд. € до  5,4 млрд. €, т.е. на 125% (в 2,25 раза). И если аэропорт, как все сейчас надеются, будет введен в эксплуатацию в конце 2017 года, то общее время строительства составит 7,5 лет вместо расчетных 2,5 (троекратное увеличение). Невероятные отклонения удивительны еще и потому, что строительство воздушных терминалов не является для Европы чем-то необычным.

Одной из причин такого полнейшего провала аналитики считают то, что в Наблюдательный совет вошли в основном политики и высокопоставленные чиновники собственников, то есть, федеральных земель Берлин и Бранденбург. Сообщается, что два члена НС, представляющие частный бизнес,  также не располагают опытом реализации подобных проектов. Ошибкой явилось и то, что уже на ранней стадии отказались от идеи привлечь частного партнера, располагающего специальными знаниями. Кроме того не было назначено генерального подрядчика, который взял бы на себя координацию.

Весь заказ был поделен на семь конкурсных подрядов на строительство  (Baulose), что, в конечном счете, привело к привлечению 50-ти отдельных субподрядчиков. Идея состояла в том, чтобы дать шанс на получение заказов и средним по величине фирмам. Однако такое мелкое дробление общего объема субподрядных работ оказалось опустошительным: еще и потому, что в проектную документацию постоянно вносились изменения из-за принятия новых нормативных актов и все новых пожеланий со стороны авиакомпаний. Проблемы с координацией наглядно проявились в вопросах пожарной безопасности. Как отмечает главный технический директор Йорг Маркс (Jörg Marks), пришедший с Сименса и занятый сейчас тем, чтобы вернуть проект на верный курс, использовались разрозненные проектные проработки по отводу дыма, по электрике и т.д. Единого проекта инженерного оборудования здания не существовало.

От переоценивания собственных возможностей и отсутствия нужного опыта идет со скрипом и строительство филармонии на берегу Эльбы в Гамбурге. Как пишут авторы исследования, сложность и комплексный характер проекта совершенно недооценили. Тендеры были проведены, не дожидаясь завершения проектирования. В результате сюрпризы со знаком минус оказались неизбежными.

Частные фирмы проектируют лучше

Первоначальная смета для Elbphilharmonie составляла 352 млн. €. Но  когда она откроет свои двери (это произойдет предположительно в начале 2017 года) суммарные затраты составят не менее 865 млн. €. Характерно, что перерасход средств наблюдается именно по наиболее крупным проектам объемом свыше 500 млн. €. В среднем они удорожаются в два раза по сравнению с первоначальной сметой.

В Германии кипят споры о том, следует при реализации инфраструктурных проектов делать основную ставку на государственно-частные партнерства (ГЧП) - öffentlich-private Partnerschaften (Public-private Partnership, PPP). При использовании модели ГЧП государство устанавливает цели, но саму реализацию и администрирование проектов  поручает частным фирмам. Число случаев использования схемы ГЧП невелико, что невольно заставляет осторожничать. Во всяком случае при строительстве зданий и дорог превышение сметных затрат составило у ГЧП менее 10%. Пять из десяти проектов с наилучшими показателями (затраты оказались ниже плановых) реализовывались на основе ГЧП. То есть, с точки зрения качества проектирования в целом нет никаких оснований не доверять государственно-частным партнерствам и обвинять их во всех смертных грехах.

===

         Перевел с немецкого языка специально для сайта Deutsche-Welt.Info: © Юрий Новиков 21.05.2015

Немецкий оригинал читайте на сайте авторитетной швейцарской газеты Neue Zürcher Zeitung:
Kostenuberschreitungen an der Tagesordnung: Der Fluch von Grossprojekten

         Размещено на сайте Deutsche-Welt.Info
         21 мая 2015 года